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日前,国家发展改革委、国家海洋局联合发布《关于促进海洋经济发展示范区建设发展的指导意见》。这是两部门落实《国民经济和社会发展*十三个五年规划纲要》关于“建设海洋经济发展示范区”重要部署的具体举措,对于进一步优化海洋经济发展布局,提高海洋产业综合竞争力,探索海洋资源保护开发新途径和海洋综合管理新模式,推进海洋经济成为国民经济增长的新动能具有重要意义。
指导意见明确,示范区建设将以统筹规划合理布局、因地制宜分类指导、创新先试、绿色发展生态**为基本原则,拟到2020年设立10-20个示范区,基本形成布局合理的海洋经济开发格局、**性强的海洋开发综合创新体系、具有较强竞争力的海洋产业体系、支撑有力的海洋基础设施**体系、相对完善的海洋公共服务体系、环境优美的蓝色生态屏障、精简的海洋综合管理体制机制,示范区海洋经济增长速度**所在地区经济发展水平,成为我国实施海洋强国战略、促进海洋经济发展的重要支撑。
指导意见要求,各有关省市要以优化海洋经济空间发展格局、构建现代化海洋产业体系、强化涉海基础设施建设、完善海洋公共服务体系、构建蓝色生态屏障、创新海洋综合管理体制机制为主要任务,充分发挥示范区作为承担海洋经济体制机制创新、海洋产业集聚、陆海统筹发展、海洋生态文明建设、海洋权益保护等重大任务的区域性海洋功能平台作用。
国家发展改革委、国家海洋局将紧密协作、严格把关,科学规范推进海洋经济发展示范区建设,并会同有关省(市、区)继续深入贯彻党*战略部署,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指导,充分发挥示范区的**和带动作用,推动海洋经济持续健康发展,为海洋强国建设夯实基础。
“河长制”的创新之处
“河长制”明确了地方党政**对环境质量负总责的要求,对环境保护的职能问题作出了新的、科学的审视
长期以来,对环境质量的指责或肯定,很.大程度上是针对**的。但在事实上,**由于行政权限、技术手段、人员配备等限制,对于涉及环境的各方面掌控、调度往往力不从心。
环境问题尤其是水环境问题,三合一清淤船,牵涉领域众多,可谓包罗生产、生活的方方面面。“河长制”体现了《环境保护法》中“地方各级人民**应当对本辖区的环境质量负责”的要求,清淤,把地方党政**推到了*.一责任人的位置,其目的在于通过各级行政力量的协调、调度,有力有效地管理关乎水污染的各个层面。
“河长制”较.大程度整合了各级党委**的执行力,弥补了早先“九龙治水”的不足,真正形成全社会治水的良好氛围
客观地说,在环境问题上,“人人都是排污者”,但长期以来,整个社会上却并没有树立“人人都是治污者”的理念。旁观、指责、讽刺、挖苦一度成为不良的社会风气。
这种风气不仅存在于社会普通群众中,浩海清淤,也存在于**部门之间,谈到水臭了、河黑了,眼睛更多地看向环保、**、水利等部门,对自身的追问却很少。
“河长制”力求改变这种风气。从组织架构来看,纵向从地区行政长官(省委书记、省长、市委书记、市长)开始,“系在一根绳上”的还有区委书记、区长,镇党委书记、镇长,村支部书记、村委主任,大大小小担任各级“河长”的干部人数近2000名;横向从**各级部门开始,发改、经贸、财政、规划、建设、国土、城管、工商、公安等12个部门都各有分工、各具使命,谁都不能在水环境治理上缺位。这个办法,较.大程度整合了各级党委**的力量,弥补了早先“多头治水”的弊端,使治水网络密而不漏,任何一个环节上都有部门、有专人负责。而“一荣俱荣、一损俱损”的治水“生态链”,使每个部门都不敢玩忽职守,提高了水环境治理的行政效能。
随着“河长制”的层层推进,社会力量也被带动起来。较明显的是产业结构调整,沿河、沿湖的企业不得不放弃传统落后的生产方式,**标排污企业被关停,有环保自觉的企业家开始寻求清洁生产方式,循环经济得到发展。“河长制”也壮大了民间治水的信心和决心,机关干部、党团员、青年学生中宣传环保的积极性高涨,家庭妇女也广泛参与,NGO组织也积极参与,全社会水环境治理的氛围**良好。
“河长制”较.大程度地整合了各级**及有关部门的执行力,弥补了早先工业污染归**、河道保洁归水利部门、生活污水归城建部门的“九龙治水”治理局面,形成了**牵头、各部门行动、全民参与的治水生态链。